BAGIAN DUA
Oleh: Anthony Budiawan (Managing Director PEPS – Political Economy and Policy Studies)
Partitokrasi bertahan bukan sekadar karena partai politik memegang pimpinan lembaga. Sistem ini langgeng karena kekuasaan politik, pembiayaan, akses media, dan hak monopoli pencalonan saling mengunci.
Partai menentukan siapa yang boleh maju. Pemilik modal membiayai ongkos politik. Pemerintah lalu membagikan jabatan, proyek, dan konsesi sebagai imbalan. DPR, yang seharusnya mengawasi eksekutif, justru dihuni oleh partai-partai yang menikmati kue pembagian tersebut. Selama rantai patronase ini tidak diputus, pergantian pejabat hanya menggeser figur pengelola, bukan merubah cara kerja sistem.
1. Tiga Pilar Pelanggeng Partitokrasi
A. Pembatasan Pilihan Politik
Pemilu tetap berjalan secara prosedural, tetapi kompetisinya telah disaring dari hulu. Pimpinan partai memegang kontrol tunggal atas daftar calon, nomor urut, hingga alokasi logistik. Warga hanya disodorkan nama-nama yang lolos dari “penjaringan internal”. Calon yang tak punya kedekatan dengan pimpinan partai atau oligarki pemodal dipastikan terlempar oleh benteng biaya masuk (cost of entry) yang sangat tinggi.
Keterikatan ini berlanjut di parlemen. Fraksi menentukan nasib karier legislatif anggota DPR. Akhirnya, loyalitas kepada pimpinan partai mengalahkan tanggung jawab kepada pemilih. Ketika mayoritas partai merapat ke eksekutif, pengawasan ambruk. Pemerintah tak lagi berhadapan dengan oposisi yang mampu menolak anggaran bermasalah atau membendung regulasi yang memanjakan kelompok tertentu.
B. Asimetri Informasi & Manipulasi Ruang Publik
Sistem ini membutuhkan publik yang buta data. Untuk menilai suatu kebijakan, rakyat wajib mengetahui siapa pembuat keputusan, siapa penikmat manfaat, berapa biaya anggaran, dan alternatif apa yang sengaja dibuang. Namun, informasi vital ini kerap disembunyikan, diklaim rahasia, atau dirilis secara parsial.
Kondisi diperparah oleh kepemilikan media massa yang berkelindan dengan jaringan bisnis-politik penguasa. Pengendalian opini tak selalu berupa pembredelan, melainkan lewat framing: memilih isu yang aman, memangkas porsi kritik, mengulang narasi resmi, dan mengalihkan perhatian publik.
Di sisi lain, media sosial gagal menjadi penyelamat penuh. Informasi cepat membanjir, tetapi terdistorsi oleh narasi pesanan, buzzer, dan disinformasi. Publik mengalami kebingungan ganda: kekurangan data tepercaya sekaligus kelebihan konsumsi informasi sampah. Kemarahan publik mudah dipicu, tetapi sulit diarahkan ke sasaran institusional yang tepat.
C. Preference Falsification dan Ilusi Dukungan
Secara individu, mayoritas rakyat menolak kebijakan unfair. Namun, penolakan itu tidak otomatis berubah menjadi gerakan bersama. Ilmuwan politik Timur Kuran menyebut fenomena ini sebagai preference falsification (pemalsuan preferensi): seseorang menyembunyikan penolakan sebenarnya karena takut kehilangan pekerjaan, akses ekonomi, atau keselamatan.
- Pegawai memilih diam karena menduga rekannya mendukung pemerintah.
- Pengusaha tak berani bersuara agar izin bisnis dan proyeknya tidak diganggu.
- Akademisi membatasi pernyataan kritis demi menjaga hibah atau jabatan.
Ketika semua orang memilih berpura-pura, dukungan terhadap penguasa tampak seolah-olah mutlak. Padahal, legitimasi semacam ini rapuh. Saat laporan investigasi, putusan pengadilan, atau unjuk rasa berhasil memecah kesunyian, persepsi publik berbalik secara mendadak. Perubahan yang terlihat seketika sebenarnya merupakan ledakan ketidakpuasan yang telah lama tertimbun.
2. Reformasi Institusional: Empat Agenda Utama
Karena masalahnya bersifat sistemik, solusinya tak cukup dengan mengganti figur kepemimpinan. Perubahan harus diarahkan langsung pada aturan main yang memproduksi kekuasaan:
[PERSAINGAN POLITIK] ---> Batasi monopoli partai & hapus ambang batas
[FINANSIAL PARTAI] ---> Audit total penyumbang & buka dana publik
[LEMBAGA PENGAWAS] ---> Keluarkan dari rumpun eksekutif & seleksi terbuka
[TRANSAKSI BISNIS] ---> Buka Beneficial Ownership & risiko publik
- Membuka Persaingan Politik Terbuka Monopoli elite partai harus dipatahkan melalui seleksi kandidat yang transparan. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 62/PUU-XXII/2024 (2 Januari 2025) yang membatalkan ambang batas pencalonan presiden (presidential threshold) dalam Pasal 222 UU Pemilu adalah terobosan kunci. Putusan ini mengembalikan hak partai peserta pemilu untuk mengajukan calon. Namun, aturan turunan harus diperketat agar tak muncul batas maksimum koalisi baru yang memicu kembalinya kartelisasi.
- Memutus Rantai Logistik Oligarki Transparansikan seluruh keuangan partai. Identitas penyumbang, hubungan usahanya dengan negara, hingga manfaat ekonomi yang mereka terima wajib dapat diakses publik. Pembiayaan partai dari APBN dapat dinaikkan, tetapi wajib disertai audit independen yang ketat dan sanksi diskualifikasi bagi pelanggar.
- Restorasi Independensi Pengawas dan Peradilan Pihak yang berpotensi diperiksa (DPR dan Eksekutif) tidak boleh menguasai proses seleksi, anggaran, dan pemberhentian penyidik atau hakim. Independensi harus mewujud dalam struktur hukum yang tangguh dari campur tangan politik.
- Keterbukaan Pemilik Manfaat (Beneficial Ownership) Setiap konsesi lahan, izin tambang, jaminan utang negara, dan proyek strategis wajib membuka siapa penerima manfaat akhir (ultimate beneficial owner), nilai ekonomi, serta besarnya risiko yang dibebankan kepada anggaran publik.
3. Strategi Perlawanan Sipil yang Efektif
Tuntutan Konkret via Jalur Konstitusional
Desakan umum seperti “berantas oligarki” terlalu abstrak dan mudah dipatahkan dengan slogan politik. Tuntutan rakyat harus berbasis sasaran terukur:
- Buka daftar penyumbang partai politik.
- Deklasifikasi dokumen beneficial ownership konsesi.
- Revisi UU KPK untuk mengembalikan independensinya.
- Batalkan regulasi bermasalah lewat uji materi (judicial review).
Keunggulan Strategis Gerakan Tanpa Kekerasan
Riset Erica Chenoweth dan Maria J. Stephan terhadap 323 kampanye politik dunia (1900–2006) mencatat bahwa gerakan tanpa kekerasan memiliki tingkat keberhasilan 53 persen, berbanding 26 persen pada gerakan bersenjata.
Perbedaan ini lahir dari taktik partisipasi:
- Inklusivitas Tinggi: Gerakan damai melibatkan lintas kelompok—mahasiswa, buruh, profesional, akademisi, hingga purnawirawan—melalui demonstrasi, petisi, boikot, mogok kerja, dan pembukaan data.
- Memecah Loyalitas Aparat: Keterlibatan publik secara luas menyulitkan penguasa melabeli massa sebagai ancaman keamanan. Hal ini menciptakan dilema moral dan keraguan pada hierarki aparat untuk melakukan tindakan represif.
- Mencegah Framing Kemanan: Kekerasan dari penentang hanya memberi alibi gratis bagi pemerintah untuk memberlakukan status darurat, membendung informasi, dan menjebloskan aktivis ke penjara.
Penutup: Kedaulatan Harus Dijalankan Bertahan
Kedaulatan rakyat tidak boleh berhenti pada bilik suara. Ia adalah kerja pengawasan yang terus-menerus: hak atas informasi, hak menguji undang-undang, serta hak memprotes penyalahgunaan anggaran.
Partitokrasi akan terus bertahan selama biaya mempertahankan kekuasaan lebih murah daripada keuntungan rente yang dipanen oleh partai dan pengusaha. Tugas politik warga adalah melipatgandakan risiko dan biaya politik bagi penguasa yang melanggar hukum, sekaligus menekan biaya risiko bagi warga yang bersuara melalui konsolidasi organisasi sipil.
Indonesia tidak kekurangan orang pintar yang menyadari kerusakan ini. Yang masih langka adalah jaringan terorganisasi yang menghubungkan pengetahuan, tuntutan teknis, dan kekuatan politik rakyat. Hubungan itulah yang harus dirajut sekarang juga.
